东莞大律师解读铁道部天价宣传片：拿回扣属受贿罪

近日，铁道部投资1850万元制作宣传片一事引发公众质疑。

　　据报道，2009年，铁道部拟邀请张艺谋拍摄宣传片。北京新时刻影视文化发展有限公司在拿到张艺谋亲笔授权后，于2009年10月与铁道部直属事业单位“铁道影视音像中心”签订委托摄制协议，此过程并未通过招投标，拍摄总投资共1850万元，张艺谋分两次收取了250万元酬劳（税后）。东莞大律师

　　据知情人士透露，除张艺谋的酬劳外，该宣传片的实际制作费用(含税)也就六七百万，剩余的700余万元有人拿了回扣，公司做了1850万元的假账。东莞大律师

　　7月中旬，曾担任铁道部宣传部宣传处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈宜涵与其丈夫、铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬因该宣传片被相关部门带走调查。

　　“拿回扣”行为涉嫌什么罪名？铁道部与新时刻公司签订的合同是否有效？本报请专业人士解读。

东莞大律师解读

　　受贿十万以上量刑超过十年

　　北京市兰台律师事务所的姚晓敏律师认为，铁道部工作人员属于国家机关工作人员，其“拿回扣”的行为属于刑法上受贿罪的行为。若非国家工作人员“拿回扣”，则有可能涉及非国家工作人员受贿罪，要视具体情况而定。东莞大律师

　　根据我国《刑法》的规定，个人受贿数额在10万元以上的，处10年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。涉案金额700余万元应该属于非常严重的情形，量刑会比较重。东莞大律师

　　虽未经招投标不能否定合同效力

　　铁道部直属单位与北京新时刻影视文化发展有限公司订立的合同，虽然未通过招投标程序，但招投标法属于管理性法规，而不是效力性强制性规范，不能以此否定合同的效力。但如果双方签订合同都明知是在掩盖非法目的，则该合同可能无效。东莞大律师

　　虽然铁道部直属单位未通过招投标程序订立合同，但是这只能影响其与新时刻公司的合同效力，而不会影响该公司与张艺谋的合同效力。目前尚没有证据证明张艺谋与新时刻之间的合同存在违法问题。东莞大律师

　　拍宣传片属政府采购

　　铁道部出资1850万元拍摄宣传片，本来是一种政府部门形象的“公关行为”，没想到却给自身带来了重大的“公关危机”。东莞大律师

　　国务院2010年下发的《关于中央预算单位政府集中采购目录及标准的通知》规定，政府采购货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达120万元以上的，须采用公开招标方式。铁道部违背了程序的合法性，运作流程不透明、不公开，为受贿等违法犯罪留下了滋生的空间。东莞大律师

　　这种违规操作也不利于市场的公平性和有序性，暴露出有关部门监管不力，此事件为政府各部门都敲响了警钟。

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